“七普”之后，西安以不可思议的增量和总量，成为中国城市前八。

按国家标准，西安已事实上成为“超大城市”。

这既是西安近些年发展提速的体现，也验证了“国家中心城市”成色。但是，西安面临最现实挑战：经济发展和人口聚集之间的平衡。

这里，我们就从全国“超大城市”现状，来看看西安当下的现状。

01

标准：

超大城市等级的划分

城市规模，在国内有严格划分：

不是面积，不是GDP，而是人口！

2014年，国务院下发了《关于调整城市规模划分标准的通知》，它以“

城区常住人口

”为唯一评判标准，明确了中国

“超大、特大、大、中等和小”

等五种城市规模。

发展，皆是动态。中国城市规模划分标准，有1980年和2014年两次重大变化。

1980年标准，是中国首次参照当时联合国标准、对1955年国家建设委员会《关于当前城市建设工作的情况和几个问题的报告》做出改变。

相比而言，2014版有四个重要调整。

第一，城市类型有调整变化：

由四类变为五类，增设“超大城市”。

第二，细分大城市和小城市：

细分小城市，主要为满足城市规划建设需要；细分大城市，主要是实施人口分类管理的需要。

第三、人口规模有普遍提高

：小城市上限由20万提至50万，中等城市上下限分别由20万和50万提至50万和100万，大城市上下限分别由50万和100万提至100万和500万，特大城市下限由100万提至500万。

第四、人口统计口径的变化：

将1980版“

市区和近郊区非农业人口

”，调整为“

城区常住人口

”。

2020年底，住房和城乡建设部公布了《2019年城市建设统计年鉴》，符合中国“超大城市”标准有上海、北京、重庆、广州、深圳、天津。

那么，“城区”和“常住人口”的定义是什么？

“城区”：

指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。

常住人口：

包括居住在本乡镇街道、且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道、且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道、且外出不满半年或在境外工作学习的人。

“七普”之后，我们需要重新审视这一切。

那么，西安在新序列中处于什么地位？

02

记录：

西安将跻身“超大城市”

“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。正如西安人口，

“七普”前这一直是谜。

实际上，“七普”直接折射出西安发展潜力。

那么，反观2019年住建部数据，西安仅以637万位列第13位。

一方面，说明当时人口被低估的现实；另一方面，依旧就是“口径”问题

。

那么，西安城区到底有多少人？

统计口径中，西安“城区”一般都指“城六区”。

是否准确？也许，很多西安人自己也不相信。

对比天津，距离主城区约35公里的滨海新城，“七普”人口为207万。根据《2019年城市建设统计年鉴》，绝大部分纳入统计。

反观西安，

已是主城的长安主城区、西咸新区、高陵区

等，被排除在“城区”。

以长安区为例，其行政区划口径25个街道常住人口达175万

。但是，由于

长安“撤县设区”而来，其1594平方公里绝大部分面积由山区和农业区，所以一直难以整体纳入“城区”。

但是，郭杜街办

（

长安大学城）

、韦曲等片区已演变成为主城区，人口达70余万。划入高新、沣东以及航天基地，也有几十万之众。

也就是说，长安区数百万人口，从“口径”都未纳入到“城区”。

根据“七普”数据，结合西安各区人口数据，我们制作了西安城区人口分布图，

即使不包括蓝田、鄠邑、周至等城镇人口，这

达到惊人的1000万

！这个聚集度，在全中国皆属罕见。

这个，可以充分揭示为何西安地铁

客流强全国第六、强度多次

第

一

的原因。

从这个角度，西安已跻身“超大城市”。那么，西安是否做好准备？行政区划、整体规划、全域交通和产业布局等如何进行？敬请期待我们相关专题。