时间回到1978年，改革开放前夕。

那时的北京，还处在大院时代，市民眼中的北京城，基本就是目前北京的二环以内，出了二环基本就是荒郊野地。

上海则被黄浦江分为两个部分，人们主要靠乘船过江，15分钟一班，当时的浦东，还是一片广袤的农田。

广州随处可见低矮平房和二三十年代的旧建筑，当年的华侨新村是为数不多的“豪宅区”。

而深圳还是一个小渔村。

四十年后，沧海桑田。

伴随着中国经济的快速发展，中国城市化进程也突飞猛进，以北上广深为代表的一线城市不仅成为当代中国城市发展的标杆，更成为一张对外展示中国崛起的名片。

然而，伴随着人口红利的减弱以及后城镇化时代的到来，以往靠规划、扩张等硬核发展模式收效不再立竿见影，城市发展的逻辑正在发生改变。

“硬核”下的软肋

水能载舟，亦能覆舟。

一座城市的命运也是如此，兴于人丁兴旺，衰于人去楼空。

改革开放四十年，中国硬实力明显提升的一个重要标志，是制造业的崛起。如今，中国不仅保持世界第一制造大国地位，而且是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家。

而中国此前的城镇化进程，与制造业崛起有着密不可分的关系。

最生动的案例莫过于长三角与珠三角。依托先进的制造业集群，长三角、珠三角提供了大量就业岗位，长期吸引大量劳动力人口流入，收入水平的持续提高，人口规模的不断扩大，进一步带动了当地服务业的繁荣，从而形成良性循环，大批资本和各项政策资源也不断加持本地经济，造就了长三角、珠三角繁华的城市群生态。

然而，随着人口红利的减弱以及后城镇化时代的到来，城市“硬核”扩张下的软肋开始暴露出来。一方面，城市继续扩张遇到瓶颈，创造的经济效益增量有所放缓。另一方面，大量城市人口带来的医疗、教育资源紧缺、户籍制度不完善、高昂的城市生活成本等问题，制约着城市发展的活力与竞争力。

进入互联网时代，各行各业都提出了产业升级的概念。同样，一座城市想要不断向前发展，也需要找到新的增长曲线。

日前，上海市委召开了一场特殊的会议。会议的主题令人耳目一新——提升城市软实力。在地方党委全会上，以“软实力”为主题还是第一次。

上海这些年的发展一直很“硬核”。它不仅是中国最大的经济中心城市，同样也是国际经济、金融、贸易、航运中心。在国家的重大战略版图上，上海从不缺席。

可以说，上海率先提出发展城市软实力，释放了强烈的信号。未来城市的发展逻辑，或许就诞生其中。

软实力，是城市需要修炼的内功

什么是软实力？

软实力并不是一个新词，但其概念也十分模糊宽泛，以往经常用在国家身上，表现出一个国家在文化领域或价值观上的对外影响力。而从官方立场上提出发展城市的软实力，尚属首次。

对一座城市而言，软实力更体现在城市自身的精神品格。

从文化领域看，软实力彰显出了一座城市的神韵魅力。除了本地历史遗存的文化遗产、名胜古迹，还盛产文化精品、文化IP。

从城市治理角度看，软实力体现在一座城市的善治效能。在治理手段、治理模式、治理理念方面能够不断创新，引领时代潮流的发展。

从城市面貌上看，软实力展现的是一座城市的发展活力。人人有闯劲、敢创新，成为社会各界人才展示自我的大舞台。

从城市内核上看，软实力传递的是一座城市的生活体验。不论是宜居、宜业、宜学还是宜游，总有一项能够传递出城市的温度与韵味。

为什么要发展软实力？

如果将城市发展比喻成修炼功夫，硬实力就好比一座城市的套路、架子，软实力则是城市的内功、血肉。练套路简单，照葫芦画瓢，一学就会；修炼内功却需要平心静气、久久为功。

面对百年未有之大变局，当今世界，软实力越来越成为一个国家、一个地区、一座城市综合实力的重要标识。只有“修炼”好软实力的城市，才能经受住新竞争格局下的惊涛骇浪；只有发展好软实力，才能在新一轮城市发展中寻觅到新的增长曲线。

每座城市都有属于自己的城市基因，软实力的根基也各有不同，这次上海在全国范围内率先提出发展城市软实力，在释放强烈信号的同时，也激起了大家的好奇，上海发展软实力的底气在哪？

为什么先变“软”的是上海？

有人曾说过，两千年历史看西安，一千年历史看北京，一百年历史看上海。

如果在现代中国发展历史中选择一个最具代表性的城市，上海往往是很多人心目中的答案。

上海，既是古老的，也是年轻的，既有东方观念，又吸收了西方思想。上海经历了从江南文化到海派文化的蜕变，但城市底蕴中的精致与包容却从未改变。这正是上海发展软实力所具备的先天优势。

早在1930年代，上海就已经是远东第一大城市，在江南文化和西洋文化的结合中，海派文化应运而生。海派文化继承了江南人的敏感和细腻，同时也吸收了欧洲开放包容的商业精神，形成了自己独特的城市文明。

此外，近代上海红色文化，之所以那么鲜艳、灿烂、繁盛，与上海城市文明中的独立、自由、务实、自强、好学、创新、法治、爱国等特点分不开的。

在红色文化、江南文化、海派文化的交织中，上海的城市品格即是纯粹的，又是复杂的。从表面看，上海是一座充满活力与创新的城市，以包容开放的心态，接纳来自国内国外的人才。而近距离观察，你会发现，上海也是一座“内向”的城市，生活在这里的人们既精致又内敛，从不轻易表露自己的真实情感。

如果说精致、包容、开放、创新等根植于上海城市基因里的文化底蕴，给予了上海发展软实力的高起点，那么上海自身扎实的硬实力，则是发展软实力的强背书。

2020年，上海市GDP超过3.8万亿元，人均可支配收入7.2万元，两项指标均处于全国领跑地位。

从数据指标中可以看出，上海自身经济实力在全国范围内都处于绝对的领先地位。其实，软实力与硬实力，如同毛与皮之间的关系。皮之不存，毛将焉附？具备夯实的硬实力，是上海发展软实力的有力保障。

我们常说，城市的未来取决于对年轻人的吸引力。一座城市软实力的提升，离不开朝气昂扬的年轻人。作为中国经济最发达的城市之一，上海对年轻人的吸引力毋庸置疑。

在年轻人眼里，上海有着“魔都”之称。除了精致高效的城市管理、规范自由的就业创业土壤，中国几乎没有哪座城市在吃喝玩乐上比上海更丰富多元的了。外滩、陆家嘴、南京西路、新天地...无论哪一处都充满着古典与现代并存的时尚元素，吸引了一批又一批的年轻人“打卡”、“种草”。

让青年才俊们在施展才华同时，感受到在上海生活的精致美好。无形之中，上海其实在过去多年里已经培育出了软实力的深厚底子。

除了对内的吸引力，上海发展软实力还有一个外在优势。作为国际经济、金融、贸易、航运中心，上海是中国一张对外展示的名片，一个外部了解中国的窗口。

过去四十年，中国发生了天翻地覆的变化。很多外国友人都是通过上海的变化了解到中国崛起的速度。生活在上海的老外，他们既是上海快速发展的见证者，也是建设者、参与者。

数据显示，2020年疫情爆发以来，上海的外商投资仍然逆势增长。最新统计显示，上海的跨国公司地区总部接近800家，跨国公司研发中心接近500家，两项指标稳居全国首位。

外国友人的“上海故事”，也是上海发展软实力的一大优势。他们更能将上海的政治、经济、文化、精神、准确深刻的传达到世界各地，吸引更多外国一流的人才汇聚上海、爱上上海、融入上海，共同将上海建设成综合实力强大的世界一流城市。

当然，在具备发展软实力先发优势的同时，上海同样也面临着挑战。因为软实力归根到底是一项“人心工程”，只有人人参与、人人受益，软实力的能量才能发挥出来。

因此，这次上海在提升软实力方面，有两点值得关注。

首先是营商环境的进一步完善。这其中涉及城市现代化治理水平的进一步升级，以及网络技术加持下行政效率的全面提升。

而相比营商环境，宜居环境的优化是提高城市软实力的关键。

一直以来，生活在大都市都不是一件容易的事。高昂的生活成本、激烈的竞争氛围，很难让外地务工而来的新市民有归属感。正所谓故乡安置不了肉身，他乡容不下灵魂。“北漂”、“沪漂”、“逃离北上广”等网络热词的出现，正是大城市居住环境欠佳的心灵写照。

因此，在提出“人人都是软实力，人人展示软实力，人人也都是软实力的受益者”这句口号后，作为一个标杆级的一线城市，上海如何提升自己的宜居环境，不仅牵动着每个上海人的目光，也牵动着全国人民的目光。

显然，在住房、教育、养老、交通等诸多领域，上海还有很多工作要做。而软实力的发展，也需要久久为功，逐渐将经济硬势能灌溉到城市的精神内核上去。不可否认的是，如今软实力已成为城市发展的新机遇、新动能，能否抓住，对上海、对中国至关重要